本文摘要：纵向生态补偿经过多年的探索，但依然缺乏法规政策制约，处于自愿状态，地区间缺乏有效的协商平台和机制…另外，国家现行的特殊生态补偿标准高，等于林地产生经济收益的/，不能唤起当地居民企业生态维护的积极性…考虑到生态补偿资金领域没有上述弊端，潘碧灵提出建议，首先不要增加生态补偿的投入力，积极纳税环境税…生态补偿必须进行各级财政预算决定，尽量提高补偿额…中央财政变革自主税环境税是环境保护资金不应该一般转移到缴纳上，环境保护应该特别转移到缴纳上。

纵向生态补偿经过多年的探索，但依然缺乏法规政策制约，处于自愿状态，地区间缺乏有效的协商平台和机制…另外，国家现行的特殊生态补偿标准高，等于林地产生经济收益的/，不能唤起当地居民企业生态维护的积极性…考虑到生态补偿资金领域没有上述弊端，潘碧灵提出建议，首先不要增加生态补偿的投入力，积极纳税环境税…生态补偿必须进行各级财政预算决定，尽量提高补偿额…中央财政变革自主税环境税是环境保护资金不应该一般转移到缴纳上，环境保护应该特别转移到缴纳上。潘碧灵显然，由于生态补偿资金列表一般转移到支付而不是特别转移到支付，财政对资金方向不足，很多地方都把这部分财政资金转移到他身上，严重影响了生态补偿金的用途效果。自2008年以来，国家积极开展了重点生态功能区从上到下的横向生态补偿，但主要是森林生态系统、湿地等生态系统不包括在内，横向生态补偿仍面临不均衡、不全面、不完善的问题。纵向生态补偿经过多年的探索，但仍缺乏法规政策制约，处于自愿状态，地区间缺乏有效的协商平台和机制。

此外，国家目前特殊生态补偿标准较高，相当于林地产生的经济收益的六分之一，无法唤起当地居民企业生态维护的积极性。鉴于生态补偿资金领域没有上述缺点，潘碧灵建议不要首先提高生态补偿投入力，积极纳税环境税。生态补偿必须进入各级财政预算决定，尽量提高补偿额。

中央财政应进一步提高国家重点生态功能区的转移缴纳能力。增加各种资源费用作为生态补偿的比例。前进煤炭等资源税从价格征收改革。

其次，不断扩大生态补偿的适用范围。全面评价生态环境状况和生态资产，根据评价结果确认生态补偿的开展顺序，合理分配有限的补偿资金，提高补偿资金的利用效率。

具有最重要维护功能的区域、具有生态敏感性的区域和部分生态功能价值高的允许开发区域进入生态补偿范围，完善生态补偿领域。最后，前进多种生态补偿方式。建立政府专责、多层次、多渠道生态补偿机制，充分发挥政府与市场的双重作用，积极探索市场手段补偿的不切实际方法。

充分应用于经济手段和法律手段，探索多种生态补偿方式。积极探索资源使用权、污染权交易等市场化的生态补偿模式，引导社会各方参与环境保护和生态建设。完善生态补偿机制，生态补偿资金经常出现上述问题的关键原因是生态管理体系不完善。

潘碧灵指出，我国目前的管理体系在补偿对象、补偿方式、补偿力度、评估体系和资金管理等方面不存在严重不足，严重影响生态补偿制度的实施，而且生态保护者的责任不能实现，一边享受补偿，一边破坏生态不少见。此外，政策法规迟缓是中国生态补偿面临的另一个问题。目前，我国尚未生态补偿的专业法律，目前涉及生态补偿的法律规定集中在许多法律中，缺乏系统性和可操作性。

现有政策法规也不存在法律不依赖、执法不严格的现象，在增进生态环境保护方面还没有充分发挥。建立全面、系统、完善的生态补偿机制和生态补偿政策体系是环境保护的迫切要求。应对，潘碧灵指出，不应完善生态补偿制度体系，加强生态补偿管理，确保其在补偿对象、补偿方式、补偿力度和资金管理等方面全面实施。

同时，实施生态补偿政策法规。通过完善政策和法律，建立健全生态补偿的长期机制。

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